Трёхглавый змей госпрограммы развития ФиС в Санкт-Петербурге
"Если на клетке слона прочтёшь надпись "буйвол",
не верь глазам своим".
(Козьма Прутков)
(Билибин И. Я. "Поверженный Змей-горыныч". Иллюстрация к русской былине. 1941. Источник: коллекция Государственного Русского музея)
Мирискусник Иван Яковлевич Билибин, погибший в блокаде Ленинграда, наверно удивился бы такому иносказательному переносу образа всем известного из русских сказок Змея Горыныча. Однако иносказательность бывает полезна для здравомыслия, в т. ч. и при рассмотрении идей Государственной программы Санкт-Петербурга "Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге" (обновлена к 2023 году), касающихся многих и изложенных на кнцелярите, как известно, деформирующем не только речь и литературный стиль, но и восприятие прочитанного.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА Санкт-Петербурга "Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге"
Немного истории. Может показаться странным, но в эпоху расцвета государственного планирования в начале 1980-х в Ленинграде не было целевой комплексной программы развития физической культуры и спорта (ФиС). Потребность у государства была, но программы не было. Первая появилась, если не ошибаюсь, в 1988 году. Именно к тому времени отсутствия программы относится используемая и поныне терминология целей — "создание условий" (с. 9) — терминология не из мира вещей, а из мира отношения к ним и характеризующая среду, в которой что-то необходимое может появиться, а может и нет, т. е. создание условий не равноценно причинно-следственной связи. Этот недостаток был обусловлен трудностью установления причинно-следственных связей между компонентами программы — того, что влияет на результат, на высшую цель. Упрощённый пример: в магазины завезли кроссовки, которые необходимы бегунам. Это может сойти за создание условий? Да. Тогда программа выполнена? Да. Но не у всех бегунов есть деньги для покупки кроссовок по предложенной цене. Выполнена ли программа? Нет. Дальше тянется проблематика доходов и многое другое...
Прошла треть столетия и проблему решили в нашем городе достаточно оригинально: высшая цель программы вообще не сформулирована, а вместо неё три цели: 1) создание условий, обеспечивающих гражданам возможность систематически заниматься ФиС; 2) создание условий для подготовки спортсменов высокого класса; 3) создание условий для проведения в Санкт-Петербурге значимых международных, всероссийских, городских и районных спортивных соревнований (с. 9).
Первое условие согласно программе измеряется тем, что это условие должно породить: процентную долю граждан систематически занимающихся ФиС — таков целевой показатель (с. 10). Это как если бы завоз в магазин кроссовок (создание условий) измерялся числом уже купленных кроссовок на ногах бегунов. Странно, да, без учёта покупательной способности? Но ещё раз: условия для ФиС — это не причины систематических занятий ФиС.
Что такое "систематические занятия ФиС" и как это подсчитывается — тоже вопрос не праздный. В программе термин вводится, но не разъясняется. Когда-то Госкомспорт СССР и Госплан СССР согласовали формулировку "систематических занятий" исходя из затрат 6-8 часов в неделю на занятия ФиС организованным образом (для попадания в статистическое наблюдение). Если эта идея реализуется и сейчас, то весьма трудно, если вообще возможно, представить в текущем 2023 году 55% петербуржцев в возрасте от 3 до 79 лет, тратящих 1 час в день на ФиС. Да и нужно ли столько тратить времени?
Пусть Змей Горыныч начинает извергать пламя, но к проблеме систематических занятий ФиС можно подойти и с других сторон. Одна — это указанное отсутствие высшей цели городской госпрограммы, другая — ссылка в ней, например, на указ президента РФ "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" № 474 от 21 июля 2020 года, где одним из целевых целевых показателей сохранения населения, здоровья и благополучия людей значится достижение 70% доли граждан систематически занимающихся ФиС. От какой численности берётся 70%, если речь идёт о показателе здоровья — от численности населения РФ или от численности здоровых? Наверно очевидно, что больные люди, которым требуется лечение, систематически заниматься ФиС не могут и в ряде случаев это им противопоказано. Но, повторюсь, в городской госпрограмме высшая цель ФиС, связанная со здоровьем, вообще не сформулирована — для чего заниматься-то ФиС? Следовательно, результаты этой программы и эффективность расходования предусмотренных на 2023 год 23,7 млрд. руб. (с. 3) оценить невозможно. Кто знает, достаточно ли этих денег, недостаточно ли или в самый раз? В общем, почему именно 23,7 млрд. руб. — вопрос наверное к Змею Горынычу.
Интуитивно читатель наверное уже уловил основной вопрос причинно-следственной связи между ФиС и здравоохранением, для чего в первую очередь необходимо достоверно установить а есть ли в нашем городе с достаточно старым населением 55% здоровых людей в 2023 году, которые объективно могли бы и субъективно хотели бы заниматься ФиС? Вспомним, хотя бы, пандемийную риторику, когда считалось, что здоровых вообще нет, но это уже в прошлом... Иными словами, есть данность — уровень заболеваемости, смертности. Неужели всё это поступательно падает и с такой же динамикой влечёт неуклонный рост доли граждан, систематически занимающихся ФиС (с. 10)? Например, если обратиться к государственной программе Санкт-Петербурга "Развитие здравоохранения в Санкт-Петербурге" (с изменениями на 30 ноября 2022 года), то среди ожидаемых результатов увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 76,7 лет к 2027 году. Комитет по физической культуре и спорту уже ответственно считает 79-летних. Что-то не сходится, правда? Но деньги исправно выделяются и тратятся. На живых ли горожан? Змей Горыныч надёжно защищает границу между миром живых и мертвичиной, сдвигаемую в сторону этой самой мертвичины.
Ещё одним свидетельством отсутствия причинно-следственных связей городской госпрограммы развития ФиС является отсутствие разукрупнения целей на задачи. Каждое "создание условий" не предполагает задач именно для своего случая — задачи сформулированы одним блоком ниже целей и т. д. (с. 9). Иными словами, программа как последовательность действий на самом деле программой не является. Здесь можно было бы порассуждать об экономической целесообразности того, что делает Комитет по физической культуре и спорту и для чего, собственно, этот комитет нужен. Только для расходования определённой части бюджета или всё же для содействия городской экономике и её финансам? В качестве примера можно было бы вспомнить о сопутствующем экономическом эффекте от занятий трудящимися ФиС. Увеличение фонда отработанного времени (трудящиеся не болеют) равносильно увеличению выпуска продукции и экономии расходов на стационарное и амбулаторное поликлиническое лечение. Поскольку в Санкт-Петербурге есть производственный сектор, показатель снижения ущерба от заболеваемости наверное можно было бы подсчитать. Но это может показаться современным госуправленцам сложноватым, т. к. государственное управление ориентировано на финансы. Экономика, т. е. товары и услуги, интересует государство лишь в экстремальных ситуациях. Эмиссия, бюджет (налоги) — вот государственные управленческие приоритеты (труд и, соответственно, ГТО необязательны, а налоги да), а "как государство богатеет, и чем живёт, и почему не нужно золота ему, когда простой продукт имеет" понимают уже наверное только немногие, читавшие не только А. С. Пушкина.
И последнее. Что такое почти 24 млрд. руб. в год на городскую госпрограмму развития ФиС? Всё познается в сравнении. Условный пример, но всё же: 24 млрд. руб. при курсе евро 80 руб. это 300 млн. евро. Рыночная стоимость такого глобального производителя спортивного текстиля и обуви как "Puma" составляет 9,6 млрд. долларов США, ну пусть все 10 млрд. не долларов, а евро. Это означает, что примерно за 33 года трат на ФиС в размере 300 млн. евро ежегодно только в Санкт-Петербурге Россия имела бы глобального производителя сопоставимого с "Puma". Отбросим 90-е, но и 2/3 от величины такой компании за относительно благополучное прошедшее двадцатилетие тоже весьма неплохо. Наверное не ошибусь, если скажу, что это никогда не рассматривалось в кабинетах Смольного. Нет таких амбиций. Это разочаровывает. Даже Змей Горыныч приуныл в отсутствии героя.
Н. Л. Крячков
"Если на клетке слона прочтёшь надпись "буйвол",
не верь глазам своим".
(Козьма Прутков)
(Билибин И. Я. "Поверженный Змей-горыныч". Иллюстрация к русской былине. 1941. Источник: коллекция Государственного Русского музея)
Мирискусник Иван Яковлевич Билибин, погибший в блокаде Ленинграда, наверно удивился бы такому иносказательному переносу образа всем известного из русских сказок Змея Горыныча. Однако иносказательность бывает полезна для здравомыслия, в т. ч. и при рассмотрении идей Государственной программы Санкт-Петербурга "Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге" (обновлена к 2023 году), касающихся многих и изложенных на кнцелярите, как известно, деформирующем не только речь и литературный стиль, но и восприятие прочитанного.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА Санкт-Петербурга "Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге"
Немного истории. Может показаться странным, но в эпоху расцвета государственного планирования в начале 1980-х в Ленинграде не было целевой комплексной программы развития физической культуры и спорта (ФиС). Потребность у государства была, но программы не было. Первая появилась, если не ошибаюсь, в 1988 году. Именно к тому времени отсутствия программы относится используемая и поныне терминология целей — "создание условий" (с. 9) — терминология не из мира вещей, а из мира отношения к ним и характеризующая среду, в которой что-то необходимое может появиться, а может и нет, т. е. создание условий не равноценно причинно-следственной связи. Этот недостаток был обусловлен трудностью установления причинно-следственных связей между компонентами программы — того, что влияет на результат, на высшую цель. Упрощённый пример: в магазины завезли кроссовки, которые необходимы бегунам. Это может сойти за создание условий? Да. Тогда программа выполнена? Да. Но не у всех бегунов есть деньги для покупки кроссовок по предложенной цене. Выполнена ли программа? Нет. Дальше тянется проблематика доходов и многое другое...
Прошла треть столетия и проблему решили в нашем городе достаточно оригинально: высшая цель программы вообще не сформулирована, а вместо неё три цели: 1) создание условий, обеспечивающих гражданам возможность систематически заниматься ФиС; 2) создание условий для подготовки спортсменов высокого класса; 3) создание условий для проведения в Санкт-Петербурге значимых международных, всероссийских, городских и районных спортивных соревнований (с. 9).
Первое условие согласно программе измеряется тем, что это условие должно породить: процентную долю граждан систематически занимающихся ФиС — таков целевой показатель (с. 10). Это как если бы завоз в магазин кроссовок (создание условий) измерялся числом уже купленных кроссовок на ногах бегунов. Странно, да, без учёта покупательной способности? Но ещё раз: условия для ФиС — это не причины систематических занятий ФиС.
Что такое "систематические занятия ФиС" и как это подсчитывается — тоже вопрос не праздный. В программе термин вводится, но не разъясняется. Когда-то Госкомспорт СССР и Госплан СССР согласовали формулировку "систематических занятий" исходя из затрат 6-8 часов в неделю на занятия ФиС организованным образом (для попадания в статистическое наблюдение). Если эта идея реализуется и сейчас, то весьма трудно, если вообще возможно, представить в текущем 2023 году 55% петербуржцев в возрасте от 3 до 79 лет, тратящих 1 час в день на ФиС. Да и нужно ли столько тратить времени?
Пусть Змей Горыныч начинает извергать пламя, но к проблеме систематических занятий ФиС можно подойти и с других сторон. Одна — это указанное отсутствие высшей цели городской госпрограммы, другая — ссылка в ней, например, на указ президента РФ "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" № 474 от 21 июля 2020 года, где одним из целевых целевых показателей сохранения населения, здоровья и благополучия людей значится достижение 70% доли граждан систематически занимающихся ФиС. От какой численности берётся 70%, если речь идёт о показателе здоровья — от численности населения РФ или от численности здоровых? Наверно очевидно, что больные люди, которым требуется лечение, систематически заниматься ФиС не могут и в ряде случаев это им противопоказано. Но, повторюсь, в городской госпрограмме высшая цель ФиС, связанная со здоровьем, вообще не сформулирована — для чего заниматься-то ФиС? Следовательно, результаты этой программы и эффективность расходования предусмотренных на 2023 год 23,7 млрд. руб. (с. 3) оценить невозможно. Кто знает, достаточно ли этих денег, недостаточно ли или в самый раз? В общем, почему именно 23,7 млрд. руб. — вопрос наверное к Змею Горынычу.
Интуитивно читатель наверное уже уловил основной вопрос причинно-следственной связи между ФиС и здравоохранением, для чего в первую очередь необходимо достоверно установить а есть ли в нашем городе с достаточно старым населением 55% здоровых людей в 2023 году, которые объективно могли бы и субъективно хотели бы заниматься ФиС? Вспомним, хотя бы, пандемийную риторику, когда считалось, что здоровых вообще нет, но это уже в прошлом... Иными словами, есть данность — уровень заболеваемости, смертности. Неужели всё это поступательно падает и с такой же динамикой влечёт неуклонный рост доли граждан, систематически занимающихся ФиС (с. 10)? Например, если обратиться к государственной программе Санкт-Петербурга "Развитие здравоохранения в Санкт-Петербурге" (с изменениями на 30 ноября 2022 года), то среди ожидаемых результатов увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 76,7 лет к 2027 году. Комитет по физической культуре и спорту уже ответственно считает 79-летних. Что-то не сходится, правда? Но деньги исправно выделяются и тратятся. На живых ли горожан? Змей Горыныч надёжно защищает границу между миром живых и мертвичиной, сдвигаемую в сторону этой самой мертвичины.
Ещё одним свидетельством отсутствия причинно-следственных связей городской госпрограммы развития ФиС является отсутствие разукрупнения целей на задачи. Каждое "создание условий" не предполагает задач именно для своего случая — задачи сформулированы одним блоком ниже целей и т. д. (с. 9). Иными словами, программа как последовательность действий на самом деле программой не является. Здесь можно было бы порассуждать об экономической целесообразности того, что делает Комитет по физической культуре и спорту и для чего, собственно, этот комитет нужен. Только для расходования определённой части бюджета или всё же для содействия городской экономике и её финансам? В качестве примера можно было бы вспомнить о сопутствующем экономическом эффекте от занятий трудящимися ФиС. Увеличение фонда отработанного времени (трудящиеся не болеют) равносильно увеличению выпуска продукции и экономии расходов на стационарное и амбулаторное поликлиническое лечение. Поскольку в Санкт-Петербурге есть производственный сектор, показатель снижения ущерба от заболеваемости наверное можно было бы подсчитать. Но это может показаться современным госуправленцам сложноватым, т. к. государственное управление ориентировано на финансы. Экономика, т. е. товары и услуги, интересует государство лишь в экстремальных ситуациях. Эмиссия, бюджет (налоги) — вот государственные управленческие приоритеты (труд и, соответственно, ГТО необязательны, а налоги да), а "как государство богатеет, и чем живёт, и почему не нужно золота ему, когда простой продукт имеет" понимают уже наверное только немногие, читавшие не только А. С. Пушкина.
И последнее. Что такое почти 24 млрд. руб. в год на городскую госпрограмму развития ФиС? Всё познается в сравнении. Условный пример, но всё же: 24 млрд. руб. при курсе евро 80 руб. это 300 млн. евро. Рыночная стоимость такого глобального производителя спортивного текстиля и обуви как "Puma" составляет 9,6 млрд. долларов США, ну пусть все 10 млрд. не долларов, а евро. Это означает, что примерно за 33 года трат на ФиС в размере 300 млн. евро ежегодно только в Санкт-Петербурге Россия имела бы глобального производителя сопоставимого с "Puma". Отбросим 90-е, но и 2/3 от величины такой компании за относительно благополучное прошедшее двадцатилетие тоже весьма неплохо. Наверное не ошибусь, если скажу, что это никогда не рассматривалось в кабинетах Смольного. Нет таких амбиций. Это разочаровывает. Даже Змей Горыныч приуныл в отсутствии героя.
Н. Л. Крячков
Попросили добавить денег для покупки для ВСЕЙ ОБЛАСТИ (2.2 млн руб.) одного видеофиниша. Получили вот такой ответ. Михаил Жванецкий отдыхает: Комитет по физической культуре и спорту Ленинградской области на Ваш исх. №05/01 от 10.01.2023 сообщает следующее. Предоставление субсидий муниципальным образованиям Ленинградской области на обеспечение уровня финансирования организаций, осуществляющих спортивную подготовку в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки, в целях поддержки муниципальных физкультурноспортивных организаций, осуществляющих спортивную подготовку в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки, осуществляется в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на обеспечение уровня финансирования организаций, осуществляющих спортивную подготовку в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки (далее - Порядок), утвержденным Приложением 5 к государственной программе Ленинградской области «Развитие физической культуры и спорта в Ленинградской области» к постановлению Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 №401. Распределение субсидий между муниципальными образованиями осуществляется по формуле в соответствии с пунктом 3.1. Порядка, где учитывается вклад одного муниципального образования в реализацию программ спортивной подготовки в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки в общей сумме вкладов муниципальных образований в реализацию программ спортивной подготовки в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки, подавших заявки на отбор для предоставления субсидии в соответствии с пунктами 2.3.-2.12. Порядка к общему объему субсидий, подлежащему распределению в текущем финансовом году и(или) плановом периоде, предусмотренном на соответствующие цели областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период.
ОтветитьУдалить(Документ создан в электронной форме. № И-195/2023 от 25.01.2023. Исполнитель: Семёнова М.Г. Страница 1 из 2. Страница создана: 23.01.2023 15:32)
2
Распределение субсидий утверждается областным законом об областном бюджете Ленинградской области. Объем субсидий может быть пересмотрен только в случаях, установленных пунктом 3.4. Порядка. Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашений, заключенных в соответствии с пунктом 4.1. Порядка. К соглашениям, помимо прочего, в обязательном порядке прилагаются перечни приобретаемого оборудования и спортивного инвентаря за счет субсидий муниципальным образованиям Ленинградской области на обеспечение уровня финансирования организаций, осуществляющих спортивную подготовку в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки, которые должны соответствовать перечням, утвержденным федеральными стандартами спортивной подготовки по видам спорта.
С учетом изложенного следует, что в связи с тем, что соглашения о предоставлении субсидий на обеспечение уровня финансирования организаций, осуществляющих спортивную подготовку в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки заключаются между комитетом и муниципальными образованиями, которым областным законом об областном бюджете Ленинградской области распределены субсидии, то и предложения о пересмотре субсидий, в случаях, предусмотренных пунктом 3.4. Порядка, возможны только от муниципальных образований, которым областным законом об областном бюджете Ленинградской области распределены субсидии.
Председатель комитета Д.П. Иванов
:
Очень нужно и очень трудно давать комментарии к данной проблеме. Необходимо потому что с одной стороны возможности для занятий спортом постоянно сокращаются несмотря на взрывной рост ввода спортобъектов клубов, бассейнов, манежей и проч. В чем, на мой взгляд, проблема? В том, что при Советском Союзе вся страна была это наш стадион. В каждом микрорайоне было по 3-4 дворовых катка, открытые для всех школьные стадионы, городские и районные стадионы, парки, спортплощадки в парках, пионерские лагеря, школьные и студенческие залы по вечерам. Теперь дворовых катков нет в принципе, там стандартные детские площадки, на школьные стадионы и в залы допуск через директора, на все спортобъекты вход по пропускам, парки платные и запрещено бегать, лыжи и прочее. Количество летних лагерей для детей меньше в порядок. Спорт и движение это уже не основной профиль. Студенческий спорт ВУЗам не интересен. Спортивные объекты сейчас активно загружаются не спортивными и тренировочными мероприятиями, а культурно-массовыми или спортивными по другому профилю, в ущерб тренировочным мероприятиям профильных спортсменов. Есть ли решение этих проблем? Уверен есть. Только чиновники от спорта считают, что они знают лучше как и где работать тренеру и спортсмену, какое оборудование им надо. Есть смысл обсуждать пути решения проблем, если у руководства Манежей, Стадионов, Комитета по спорту другие планы и задачи?
ОтветитьУдалитьПопробуйте обратиться в легкоатлетическую горфедерацию, которая является общественной организацией. Не получится, можно будет предметно подумать дополнительно.
Удалить